22.04.2020
22.04.2020. АПИ — Нарушившие введенные в регионах правила самоизоляции могут привлекаться к административной ответственности. Обзор по спорным вопросам применения мер противодействия распространению новой коронавирусной инфекции 21 апреля утвердил Президиум Верховного суда России.
По мнению высшей инстанции, органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В качестве примера служители приводят Указ Мэра Москвы и Постановление Губернатора Московской области, устанавливающие пропускной режим на территории столичного региона. Их несоблюдение является административным правонарушением, предусматривающим штраф для граждан в сумме от одной до 30 тысяч рублей. Протоколы по таким проступкам вправе составлять как полицейские, сотрудники Росгвардии и иных уполномоченных федеральных ведомств, так и должностные лица органов власти субъектов Федерации, а рассматривать дела – районные суды. В зависимости от конкретных обстоятельств, правонарушителю вместо штрафа может быть объявлено предупреждение.
В то же время нарушение режима самоизоляции, в том числе прибывшими из-за рубежа гражданами, квалифицируется как нарушение санитарных правил. Такая ответственность – штраф в сумме от 15 до 40 тысяч, установлена и за неисполнение предписаний о карантине для лиц, находившихся в контакте с предполагаемыми носителями инфекции, уклоняющихся от лечения опасного заболевания, нарушающих санитарно-противоэпидемический режим и в ряде иных случаев. «Вместе с тем при решении вопроса о назначении лицу административного наказания необходимо иметь в виду, что оно должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами», – констатируют служители Фемиды.
Также высшая инстанция уточнила вопрос применения санкций за публикацию так называемых «фейковых новостей». С одной стороны, подчеркивается, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения. При этом публичный характер распространения заведомо ложной информации проявляется не только в использовании для этого средств массовой информации или Интернета, но и в выступлении на собрании, митинге, распространении листовок, вывешивании плакатов и иным образом. С другой стороны, для привлечения распространителя спорной информации к введенной с 1 апреля уголовной ответственности должны учитываться цели и мотивы совершаемых действий – например, намерение спровоцировать панику среди населения или нарушение правопорядка.
Напомним, что многие юристы сомневались в легитимности введенных в регионах ограничений на передвижение граждан и иных мер, ущемляющих конституционные права граждан. Одним из критиков выступил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас (АПИ писало об этом – Карантинная легализация). Равно как, по мнению сенатора, власти субъектов Федерации, в том числе Москвы, не вправе использовать данные с работающих в автоматическом режиме камер для привлечения к административной ответственности нарушителей карантинного режима.
В настоящее время карантинные меры введены почти во всех регионах, кроме Белгородской области. В Северной Осетии обязательная самоизоляция распространяется только на прибывших с территорий с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, в Ярославской области – на граждан старше 65 лет. Пропускной режим установлен в Москве и Московской области, Республиках Адыгея, Башкортостан, Калмыкия, Чечня и Коми, Краснодарском, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, а также Астраханской, Вологодской, Липецкой и Рязанской областях.
По данным Объединенной пресс-службы судов Санкт-Петербурга, за нарушение санитарных правил в Северной столице гражданам чаще всего назначается административный штраф в сумме 15 тысяч рублей, а деятельность незаконно продолжающих работу юридических лиц приостанавливается. Большинство уличенных в несоблюдении правил поведения в условиях карантина отделывается предупреждением.